Nie wiem, czy Ci pomogę ( nie jestem przedszkolanką), ale MEN w piśmie z dnia 2 grudnia 1999r. wyjaśnia to tak:

"Zasady  odpłatności  za  korzystanie  z  zajęć  w  publicznych
przedszkolach.                                                         
 Rada  gminy  zgodnie  z  art.14  ust.5  ustawy  OSO  ustala  opłaty  za
świadczenia publicznych przedszkoli, uwzględniając  postanowienia  art.6
pkt 1 ustawy OSO, w której wśród warunków jakie spełniać ma  przedszkole
publiczne, wylicza się  obowiązek  zapewnienia  przez  organ  prowadzący
bezpłatnego nauczania i  wychowania  w  zakresie  co  najmniej  podstawy
programowej    wychowania    przedszkolnego.     (poprzednio     minimum
programowego).                                                         
 Ustalone  przez  gminę  opłaty  obowiązują  we  wszystkich   oddziałach
przedszkolnych bez względu na ich usytuowanie w przedszkolu  czy  szkole
podstawowej.                                                           
 W piśmie z dnia 7 I 1997r. MEN Nr DKO 0441-42/96/97/EB  skierowanym  do
wojewodów MEN wyraziło opinię, że odpłatność za świadczenia  przedszkoli
publicznych prowadzonych przez gminy nie powinna obejmować kosztów  płac
nauczycieli i innych pracowników niezbędnych do  utrzymania  podstawowej
działalności placówki.  Odpłatność  nie  może  również  obejmować  zajęć
realizowanych poza minimalnym wymiarem 5 godzin,  jeśli  są  one  objęte
podstawą programową (minimum programowym).                             
 Natomiast zajęcia wykraczające poza podstawę (minimum) mogą być  płatne
w całości. Podobnie koszty wyżywienia (łącznie z  kosztami  sporządzania
posiłków) mogą stanowić element uwzględniany przy kalkulowaniu opłat.  
 Uchwały rady gminy podlegają kontroli właściwego  wojewody,  a  ponadto
mogą być zaskarżone do NSA  przez  osoby  zainteresowane,  na  podstawie
art.101 ustawy z dnia 18 V 1990r.  o  samorządzie  terytorialnym  (Dz.U.
1996/13/74 z późn. zm.).  "